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柳州市水利局關于對柳州市第十五屆人大第二次會議第32號建議的答復(柳水利監督〔2022〕34號)

來源: 柳州市水利局  |   發布日期: 2022-07-20 08:29   

陳薇屹代表:

你在柳州市第十五屆人民代表大會第二次會議提出《關于開放水庫垂釣助推文化旅游業繁榮提升柳州經濟社會高質量發展的建議》(第32號)收悉,經研究,現答復如下:

一、柳州市水庫工程基本情況

目前,我市水利系統注冊登記管理的水庫共有311座(其中小型水庫300座),均為公益性水利工程,承擔防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等任務。根據《廣西壯族自治區水利工程管理條例》有關規定,柳州市已于2020年底完成全市水庫工程管理范圍及保護范圍劃界工作,并在屬地人民政府予以公告,明確了工程管理范圍為水庫管理工作區域,不宜從事與水庫運行管理無關的活動。

(《廣西壯族自治區水利工程管理條例》第四章第二十六條規定,水庫工程的管理范圍和保護范圍劃定原則為:水庫庫區校核洪水位以下(包括庫內島嶼),壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側各五十米至一百五十米為管理范圍;管理范圍以外一百五十米至三百米為保護范圍。)

二、對工程安全管理與公共安全管理的影響

我市所轄水庫工程大多地處偏僻、地形地勢復雜、區域氣候多變的無人區域,且庫區水深、水情多變。目前,全市小型水庫每座水庫均僅有12名人員進行日常值守,無法對水庫工程設施以外區域實施實時監控,因條件限制(工程條件及人員配備條件),尚無全面開放垂釣、旅游的必要安全設施和安全保障。對于因人員活動造成不慎落水等事件,水庫管理方不具備及時救生、救援能力。

三、對水庫水體及周邊區域生態環境的影響

我局在歷次水庫工程安全檢查中發現,雖然水庫大壩設置禁止亂丟垃圾、違者罰款的警示牌,但隨著部分水庫垂釣活動增多后,水庫水面及周邊人為棄置的垃圾驟增,已嚴重影響水庫工程運行管理安全及水生態環境安全。

四、對水庫正常運行管護的影響

根據《水利部、財政部關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管〔2013〕169號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公室轉發水利廳等部門關于深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發2014〕95號)的工作要求,水庫實行多渠道籌集工程管護經費,建立穩定的管護經費保障機制。管護經費原則上由工程產權所有者負責籌集,財政適當給予補助。積極研究制定優惠政策,鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。目前,全市每座小型水庫的管護經費為12名日常值守人員經費800元/人,管護經費嚴重不足以支撐各小型水庫的日常管護;目前,全國普遍做法是小型水庫推行“以庫養庫,管養結合”的方式,多渠道籌集水庫工程管護經費;柳州市推行對符合條件的水庫,采取“生態養殖”“人放天養”的方式進行水面養殖,水庫水面養殖收益用于補充水庫管護經費,不存在“水庫管理者把國有水庫魚資源當成水庫管理者資產,私捕私分”情況。

五、其他相關情況及文件規定

1、經調查核實,包括百色市在內,全區水利系統及各級水行政主管部門均未推出開放國有水庫垂釣的政策。

2、根據《水利部、財政部關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管〔2013〕169號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公室轉發水利廳等部門關于深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發2014〕95號)的工作要求,我市小型水庫均已完成小型水利工程管理體制改革,其中269座已明確管理權為鄉鎮人民政府。對于水庫是否具備開放垂釣條件,宜由具體水庫管理單位及縣(區)主管部門根據水庫個體情況及相應條件進行差異化管理,不能“一刀切”全面放開垂釣。

綜上所述,若全面放開國有水庫垂釣,一是易發生因外來人員活動增多,造成與水庫管理單位履行日常安全管理和防汛管理工作的沖突,進而引發不可預見的安全事故不必要的矛盾及糾紛,也直接影響水庫日常防汛、供水、灌溉任務的正常開展;二是易造成水體及周邊生態環境污染等嚴重安全隱患;因此,柳州市不宜對國有水庫全面開放垂釣。

附件:柳州市文化廣電和旅游局關于柳州市第十五屆人民代表大會第二次會議第32號建議的協辦意見

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???????????????????????????????????????????????????????柳州市水利局

???????????????????????????????????????????????????????2022年7月12日


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